關于印發烏海市足球中長期發展規劃(2018-2050年)的通知

發布日期:2018年12月29日 瀏覽次數: 字體大小:

烏海市人民政府辦公廳

關于印發烏海市足球中長期發展規劃(2018-2050年)的通知

 

各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

    經市人民政府同意,現將烏海市足球中長期發展規劃(20182050年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                20181229

 

 

烏海市足球中長期發展規劃

20182050年)

 

按照《中國足球改革發展總體方案》和《中國足球中長期發展規劃(20162050年)》的精神和要求,為了全面貫徹落實《內蒙古足球中長期發展規劃(20162050年)》的目標任務,提升我市足球運動發展的整體水平,促進我市足球持續健康發展,制定本規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于足球改革發展工作的重要批示精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,全面落實市委、市政府改革發展戰略布局和總體部署,樹立現代足球運動理念,遵循足球運動發展規律,以服務于人的全面發展為宗旨,以改革創新為動力,以足球普及為導向,以培育烏海市足球文化為核心,扎實筑牢足球發展的制度基礎、人才基礎、設施基礎、社會基礎,不斷提升我市足球運動的規模和質量,不斷提高我市足球運動發展的整體水平,推動我市足球運動全面、穩定、健康、持續發展。

二、發展目標

(一)近期目標(20182020年)

1. 以保基本、強基層、打基礎為發展目標。搞好頂層設計,理順管理體制,加強足球基礎設施建設,營造有利于足球發展的外部環境,使我市群眾對足球運動的需求能得到基本滿足,開展足球活動的場地、時間、經費能得到基本保障,全社會關心和支持足球發展的良好氛圍基本形成。

2. 青少年足球人口明顯增加,建成國家、自治區、盟市、區四級校園足球特色足球學校45所,中小學生經常參加足球運動人數超過3萬人。社會足球發展基礎不斷夯實,基層足球組織蓬勃發展,基層足球活動廣泛開展,足球競技水平顯著提高,全市經常參加足球運動人數超過5萬人,注冊等級教練員與合格足球教師達到600人,注冊等級裁判員達到100人,注冊球員達到0.5萬人。按照內蒙古自治區《全民健身實施計劃20162020)》要求,全市建有100塊(社區、農區、學校、公共場所)以上足球場地(包括沙灘足球場地),使每萬人擁有近2塊足球場地,建成沙灘足球特色小鎮1個,三區各建成一個功能齊全的封閉式標準五人制室內足球場。

3. 符合足球運動發展規律的管理體制機制初步建立,政策法規初具框架,行業標準和規范趨于完善,競賽和培訓體系科學合理,足球競技水平躋身全區前列,準職業足球隊影響力提升,擁有國家北方沙灘足球訓練基地和沙灘足球知名品牌賽事,我市沙灘足球及蒙超、蒙甲等準職業俱樂部球隊成績突出。足球事業和產業協調發展的格局基本確立,基本建成全區足球重點城市。

(二)中期目標(20212030年)

1. 青訓體系構建完成,足球氛圍濃厚,管理體制順暢,法律法規健全,資金投入持續穩定,基礎設施逐步完備,群眾參與廣泛,足球人口增加明顯,全市經常參加足球運動人數超過8萬人,注冊等級教練員與合格足球教師達到1200人,注冊等級裁判員達到200人,注冊球員達到1.5萬人。基礎設施條件不斷完善,全市建有足球場地120塊以上(包括沙灘足球場地),使每萬人擁有2塊以上足球場地,三區再建成能夠舉辦全國及以上比賽的五人制室內足球場2個。

2. 校園足球、社會足球、準職業足球體系有效運行,優秀足球人才顯現,相關市場主體踴躍參與,足球產業規模不斷擴大,成為我市體育產業的重要支撐。   

3. 足球事業和足球產業快速發展,沙灘足球競技水平與全國接軌,為自治區、國家培養輸送一批優秀足球人才,城市足球文化逐步形成,完成國家北方沙足、沙排訓練比賽綜合基地和中國沙漠運動休閑之城建設,建成全區乃至全國沙足、沙排特色之城。

(三)遠期目標(20312050年)

足球事業和足球產業全面發展,足球競技水平顯著提升,為國家、自治區培養、輸送一批高水平足球人才,形成具有烏海特色的足球文化、建設沙灘足球特色城市,向足球強市邁進。

三、主要任務

(一)健全完善體制機制

1. 科學構建足球治理體系。構建市政府推進、社會支持、市場運作、全民參與的足球治理體系。完善烏海市推進足球運動改革與發展工作領導小組運作機制,暢通工作溝通渠道,形成工作合力。市體育行政部門加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。市教育行政部門履行好青少年校園足球主管責任,大力推動校園足球發展。市各級機關工委、民政、工會、規劃、財政等部門各司其職,主導抓好機關企事業單位和社區足球發展。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則,加強足球協會組織建設,深化足球協會管理體制改革,逐步實現全市各級足球協會與體育行政主管部門脫鉤。完善球隊、球員注冊體系,制定注冊管理辦法。形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。倡導多元主體參與足球運動,鼓勵社會力量投入足球活動。完善俱樂部法人治理結構,加快現代企業制度建設,推動俱樂部的地域化和名稱的非企業化。

2.完善協調發展機制。激發市場活力,充分調動社會力量參與足球發展的積極性,探索PPP模式的發展方式和公建民營、民辦公助的管理模式,實現足球運動經濟效益和社會效益良性循環。按現代企業制度設立和發展烏海足球產業基金,依法鼓勵并引導社會募集和捐贈,逐步擴大基金數量和規模,基金運營收益專項用于推進烏海足球改革發展。

3.規范補償、獎勵激勵機制。完善補償、獎勵激勵機制,對我市足球運動員、教練員、裁判員在列入自治區、全國年度比賽中取得優異成績的給予賽事補貼、獎勵和表彰,具體參照《烏海市運動員、教練員、裁判員參與體育競賽和體育活動領取賽事補貼管理辦法》的標準執行。

對政府投資興建的足球場地全部向青少年業余足球教學訓練、青訓中心、訓練營和青訓網點免費開放,并為專業的足球教練員和足球社會指導員提供規定標準的經費(包括人員報酬、服裝、設備、器材和飲水飲料等)補貼。

對積極參與我市足球事業各類活動,比賽成績優異,以及為推動、推廣我市足球事業做出突出貢獻的組織和個人,市政府要予以獎勵,獎勵標準和辦法另行頒布。

(二)人才隊伍的培養

1. 大力發展青少年足球。

布局青訓網絡體系。把青訓中心、基地、訓練營和網點的場地充分利用好,形成周末雙休、假期訓練競賽的常態化機制。

建設青訓專業技術團隊。建設培育幼、小、初、高四個層次的專業技術團隊和沙灘足球專業技術團隊,引領我市青少年兒童足球訓練實踐和沙灘足球進校園的推廣發展,形成我市青少年兒童足球訓練的實踐體系,并在全市推廣運用。

創新青訓發展模式。建立以政府主導,足管中心(足協)主管,學校足球協會、足球學校、足球定點學校、青訓中心、青訓基地及相關部門相結合協調發展的機制。加快實施“三級青訓中心青訓網點”計劃(即自治區級、市級、區級+市區內青訓網點)。充分利用周末雙休日為有天賦的孩子提供培訓服務,努力推進我市青少年足球運動員培養的“一萬小時理論”實踐進程。

加快青少年專業人才隊伍培訓。實現青少年專業人才隊伍總量的大幅提升,各類人員的培訓工作進一步系統化、規范化、制度化,滿足足球人口擴展的需求。全市從事13歲以下青少年兒童足球活動指導的教練員和教師基本經過D級培訓,全市從事19歲以下培訓工作的教練員基本經過C級培訓,全面實行各級教練員的繼續培訓制度。

完善足球監督保障體系。建設科學合理的評價考核機制,把青少年足球成績納入體育工作綜合考核內容,對青少年足球的教學和訓練進行科學評估。完善運動風險保障機制,推進政府購買保險服務,提升青少年足球安全保障水平。以市場化、社會化為導向,構建多渠道、多形式人才發現和培養機制,不斷增加足球人才后備力量。

2. 建立優秀足球運動員良性發展機制。

構建青少年足球訓練體系,加強青少年足球科研工作。統一執行《內蒙古自治區青少年足球訓練大綱》,市教育局要遵照執行。建立市體校(市足球學校)、市級優秀運動隊和俱樂部三級足球青少年人才培養體系。加強與國內其他足球發達省市的職業足球、社會足球的協作。以集訓營、訓練營、青訓營及冬夏令營等形式,依托青少年足球競賽聯賽體系,打造具有烏海特色的青訓體系,建立健全培養、發現和選拔優秀足球后備人才的機制。

培育優秀本土足球運動員。組建烏海市足球優秀運動隊,并加強其梯隊建設。每個區組建1支代表本區最高水平的(男子、女子)足球隊伍,努力實現每個區擁有一支市級(或“蒙乙”以上聯賽級別)的球隊。逐步增加注冊球員,優化選拔機制,讓技術過硬、素養較高的本土優秀足球運動員脫穎而出。堅持市場導向,支持、鼓勵足球俱樂部建設,暢通民間組織、企業、個人等社會力量參與投資或組建職業足球俱樂部的通道。引導俱樂部加強行業自律,充分發揮職業足球的帶動作用。

拓展足球運動員發展空間。堅持運動技能和文化教育相結合,加大多技能培養培訓力度,拓寬運動員發展空間,打通運動員向教練員、裁判員、社會體育指導員、企事業單位和足球協會管理人員及足球領域以外行業轉崗就業渠道。

3. 完善足球人才培養體系。

加強足球教練、教師隊伍建設。建成高水平教練員、裁判員常態化培訓基地(其中包括男女及沙灘足球培訓基地)3個,積極推進烏海市精英足球教練員、裁判員雙百培養計劃。積極引進國內外高水平足球教練員和培訓講師團隊,加強對全市教練員、裁判員、教師培養培訓。與國內外高等級足球協會(職業俱樂部)及機構合作建立足球培訓長效機制,重點開展教練講師培訓和高水平精英教練人才培養工作。每年對足球教練員、教師進行不同級別的輪訓,到2020年,實現每個學校至少有2名等級教練員或足球教師輪訓的目標。

建設高素質足球從業人員隊伍。完善各類足球人才培養、引進、使用、考核、管理等綜合評價體系,形成競爭擇優、充滿活力的選人、用人機制。積極引入中國足協等級教練員、裁判員培訓班。根據我市足球發展需求,制定足球引進人才培訓規劃,鼓勵優秀足球運動隊、足球俱樂部、企業和其他社會力量選派青少年球員到發達地區或國家接受專業培訓。構建社區足球指導服務體系,提高社會指導員的技能水平,探索設立社區足球指導員專門崗位,鼓勵專業教練員裁判員服務城鄉社區和校園。

(三)足球基礎設施建設

1. 科學規劃建設足球場地設施擴大足球場地供給,優化類型結構,提高設施質量,不斷滿足全社會足球運動發展需求。根據人口規模、自然條件、經濟發展水平,因地制宜、逐步配置完善足球場地設施。實施足球體育設施開放資助工程,按照《內蒙古自治區全民健身條例》有關規定,依法落實辦理公共責任保險、給予財政補貼,推動校園、企事業單位公共足球場館對外開放,建立學校和社會對場地的共享機制。

2. 加強沙灘足球基地、特色足球小鎮建設。建設國家北方沙灘足球(沙灘排球)訓練基地,保障區內外足球隊伍沙灘訓練,打造國內、國際沙灘足球交流平臺。爭取自治區、中國足球協會和中國排球協會基地建設資金,逐步建成內蒙古自治區沙足、沙排訓練基地,國家北方沙足、沙排訓練基地。利用我市山、水、沙漠天然的地理環境優勢,依托我市具有開發價值的旅游資源,打造融合旅游、休閑、文化等功能的中國北方沙足、沙排特色小鎮(主要有沙灘足球、沙灘排球、沙灘橄欖球場地及其附屬設施,以及沙漠馬拉松、沙雕、沙漠步道、沙漠越野、滑沙、沙漠騎行、沙漠文化走廊等)。

3. 加強足球基地建設。通過新建或改造,實現我市擁有1個自治區級足球訓練基地和1個自治區級青少年足球夏令營活動基地,基地內保證至少擁有1片標準場地、5片訓練場地。

4. 推進社區足球場地設施建設。把新建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃、納入土地利用總體規劃。充分利用城市和鄉村的閑置地、公園、荒地、草地、沙灘等建設足球場地,按照自治區十三五規劃中六個一工程”的要求,到2020年,我市城鄉社區、公園、綠地、空地、學校、公共場所等足球場地覆蓋率達到100%,為我市城鄉居民提供方便就近足球活動場地。

5. 提高足球運動場地設施開放利用和管理能力。提高足球場地利用率,加快形成校園場地與社會場地開放共享機制。堅持以公益性為導向,市政府投資興建的足球場地應免費或低收費向社會開放。明確校園和公共足球場地開放的條件和要求,對設施狀況、開放時間等予以明示。

(四)豐富賽事活動

1. 開展靈活多樣的足球活動。建立健全競賽結構體系,構建校園足球、青少年等級聯賽、市區聯賽、企業聯賽、社區足球聯賽的足球競賽框架。選擇在幼兒園開展足球啟蒙興趣培養和三人制幼兒足球聯賽,形成常態化、縱橫貫通、賽制多樣的4+1聯賽體系。到2020年,爭取青少年年度競賽場次總量突破3500場,全市競賽場次總量突破5000場,實現青少年賽制常態化并與全國青少年競賽有機銜接。加快推廣足球周末賽制,積極推動足球單年齡段主客場制聯賽,實現主客場與賽會制雙軌并行的競賽制度。

2. 鼓勵支持社會足球賽事廣泛開展活動。鼓勵我市機關、企事業單位、人民團體、部隊組建或聯合組建足球隊,廣泛開展形式多樣、適合各年齡段人群參與的常態化群眾性足球活動。市政府注重從經費、場地、時間、競賽等方面支持社會足球發展。通過市政府購買公益性崗位,為社區提供足球教練指導。工會、共青團、婦聯等人民團體要充分發揮各自優勢推進社會足球發展,擴大足球人口規模。鼓勵因地制宜、多種形式組建社區足球隊、社區足球協會和區域性非職業足球聯盟,注重家庭參與,豐富社會足球比賽形式。促進我市社會足球與準職業足球、校園足球之間溝通互動。

3. 組織開展國內、國際足球交流活動。拓展足球對外交流渠道,舉辦形式多樣的國內、國際足球交流活動。通過舉辦全國沙灘足球賽、全區沙灘足球賽、烏海國際青少年足球精英賽、烏海國際青少年足球高峰論壇等各類足球活動,加強與周邊國家、足球強國和周邊省市的交流學習,提高我市足球發展水平、積累足球發展經驗。選拔我市足球專業人才赴國外學習、培訓,支持我市優秀足球運動員(隊)赴國內外足球發達地區學習、訓練。通過開展足球交流活動,提高足球運動水平,培育和壯大足球市場,促進我市旅游文化體育等各領域全面發展。

(五)大力推廣普及沙灘足球,提升沙灘足球競技水平。

1. 逐步推進沙灘足球、沙灘排球及沙雕藝術等進校園。充分利用我市沙漠自然環境區位優勢和沙灘足球場地設施優勢,大力推進我市沙灘足球進校園工作,我市每一個全國足球特色學校要建成沙灘足球場地12塊,要配備專兼職沙灘足球(沙灘排球)、沙雕藝術教練員和老師。逐步實現我市所有學校有沙灘足球(沙灘排球及沙雕藝術等)課程,實現沙灘足球進校園,并保障足夠的場地、設備和器材。

2. 發揮烏海市全區沙灘足球戶外夏令營訓練基地的優勢,通過實施“沙灘兩球并進戰略”(沙灘足球、沙灘排球),逐步將我市沙足、沙排打造成為國內外具有影響力的賽事品牌活動。成立沙灘足球隊(俱樂部),健全訓練和管理體系,力爭取得更好成績。到2020年,扶持和培育我市5個以上在全區乃至全國有影響力的沙灘足球俱樂部,使我市沙灘足球推廣普及規模和競技水平位居國內前列。

(六)普及發展社會足球

1. 推動社會足球運動普及。市政府注重從經費、場地、時間、競賽等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢,推進社會足球發展,擴大足球人口規模。

2. 構建社區足球指導服務體系,鼓勵社會力量參與社會足球組織建設,加強足球社會指導員隊伍建設。通過市政府購買公益性崗位,為社區提供足球教練指導。有條件的區探索設立社區足球指導員專門崗位,鼓勵專業教練員、裁判員服務城鄉社區。

3. 推進社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高,為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球,促進社會足球普及提高。

(七)發展足球產業

1. 積極發展足球服務業。舉辦或承辦國內外高水平足球賽事,推動電視轉播錄播、媒體廣告、網絡服務、廣播報紙、大眾娛樂等相關產業發展。大力開拓足球場館運營、足球培訓、足球中介代理機構等服務市場。

2. 加快足球產業與旅游業、休閑業、文化創意、餐飲酒店、健康養生等行業的互動發展,催生足球運動新業態。

3. 扶持發展一批成長型足球小微企業,支持其進入各類創業平臺和孵化基地,提供足球運營、足球培訓、足球網絡媒體和社區平臺等服務。

(八)培育足球文化

1. 弘揚拼搏進取、團結協作、快樂分享的體育精神,樹立健康、快樂、進取的足球理念,充分發揮足球在強身健體、立德樹人方面的積極作用,讓參與足球成為健康生活的重要方式。

2. 大力倡導尊重規則、尊重對手、尊重觀眾的行為規范,不斷增強足球運動的集體榮譽感和民族自豪感。注重發揮新媒體作用和足球志愿者奉獻、友愛、互助、進步的精神,努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍,使足球運動成為傳播正能量的重要

四、配套政策和保障措施

(一)財政和金融政策

1. 加大公共財政對足球事業發展的支持力度,市區兩級政府要安排足球專項資金,將基礎性、公益性項目納入財政預算安排,納入政府購買服務范圍。體育、教育等部門在安排相關經費時,應對足球改革發展工作給予傾斜。

2. 鼓勵大型企業投資,吸引社會各界支持足球改革發展試點工作。鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金。采取直接投資、貸款貼息、補貼補助、后期獎勵等方式,支持足球事業發展。

3. 加強足球基礎設施國有資產管理,按照誰投資,誰擁有產權的原則,建立產權清晰、職責分明的監管體制。

4. 引導保險公司根據足球運動特點開發校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品,鼓勵企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

(二)規劃和土地政策

1. 將足球場地設施建設納入市區兩級政府城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,在配建體育設施中予以保障。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地,支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間。

2. 充分利用公園、公共綠地、城鄉空置場所建設足球場地。對單宗體育用途且有償用于足球場地建設的土地,掛牌出讓公告截止時只有一個意向用地者的,可按掛牌出讓公告確定的土地使用條件和價格辦理供地手續。在其他項目中配套建設足球場地設施的,可將建設要求納入供地條件。

3. 利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施,土地用途和使用權人可暫不變更,連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式辦理用地手續;不符合的,可采取協議方式辦理用地手續。

(三)稅費和價格政策

1. 國家機關、軍隊、人民團體、財政補貼事業單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館,用于體育活動的房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。支持社會資本投入足球場地設施建設。足球領域的社會組織,經認定取得非營利組織免稅資格的,可按稅法規定享受有關企業所得稅優惠政策。

2. 對足球俱樂部及相關企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出,除國務院財政、稅務主管部門另有規定外,不超過當年銷售(營業)收入15%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

3. 鼓勵企業和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備,支持校園足球和社會足球發展,對符合稅收法律法規規定條件的捐贈,按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。

(四)人才和就業政策

1. 建立和規范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度,理順球員培養補償和轉會機制,推動與國際通行規則相接軌。

2. 加大足球從業人員培訓力度,將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業技能培訓,按規定納入教師培訓、全民健身、技能人才培養、就業培訓等專項經費保障范圍。

3. 鼓勵社區、企業等設立相應崗位,吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導工作。通過購買服務、特聘教師等方式,聘請現役、退役運動員和教練員參與校園足球發展。通過再就業培訓、創業培訓,支持退役運動員從事足球相關產業工作。

(五)組織實施和監測評估

全市各相關部門要積極貫徹落實本規劃,建立由政府牽頭,相關行政部門、足協、學校和社會足球俱樂部等團體共同參與的足球改革發展工作機制,切實加強組織領導和溝通協調。要加快制定足球發展規劃實施方案,建立動態跟蹤監測和考核評估機制,每2年進行一次專項督查,每5年進行一次綜合評估,對規劃進行調整和修訂,確保責任落實到位、建設任務順利推進、規劃目標如期實現。市推進足球運動改革與發展工作領導小組成員單位和烏海市足球協會負責本規劃的實施和監督檢查。

 

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,軍分區,

市紀委(監察委),市中級法院,檢察院

各人民團體,新聞單位,駐市單位。

烏海市人民政府辦公廳                 20181229日印發

                                        

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