烏海市人民政府辦公廳 關于印發烏海市居家養老服務管理 辦法的通知

發布日期:2017年12月19日 瀏覽次數: 字體大小:

  各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

  經市人民政府同意,現將《烏海市居家養老服務管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  2017年12月22日

烏海市居家養老服務管理辦法

  第一章  總  則

  第一條 為滿足居住在家庭老年人的社會化服務需求,提高老年人的生活質量,規范全市居家養老服務,根據《內蒙古自治區居家養老服務管理辦法》(內政辦發〔2015〕132號)、《烏海市人民政府關于加快發展養老服務業進一步完善社會養老服務體系的實施意見》(烏政發〔2014〕67號)精神,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱居家養老服務,是指以家庭照料為基礎,以社區為依托,以老年人社會保障制度為支撐,在政府主導下,由政府提供基本公共服務,企業、社會組織、養老機構提供專業化服務,基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,滿足居住在家庭老年人生活料理、康復護理、心理咨詢、精神慰藉、家政維修等多種養老服務需求的模式。

  第三條  居家養老服務堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場運作”的原則,按照“屬地管理、分級負責”的方法納入當地經濟和社會發展整體規劃并分工抓好落實。

  第四條  在本市范圍內開展的居家養老服務項目及相關的為老服務管理活動適用本辦法。

  第二章  服務內容

  第五條  居家養老服務以居住在家庭老年人的服務需求為導向,堅持自愿選擇、就近便利、安全優質、價格合理的原則。居家養老服務主要包括以下內容:

  1.為老年人提供社區老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務。

  2.為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等各類家政服務。

  3.依托社區衛生服務中心(站),為老年人提供體檢、醫療、護理、康復等醫療衛生服務;通過實施家庭責任醫生簽約制度,上門為老年人提供輸液、針灸、按摩等定制醫療服務。

  4.為失能、高齡、獨居、計劃生育特殊家庭老年人提供家庭護理、緊急救援服務。

  5.依托社區老年人日間照料中心為老年人提供生活照料服務。

  6.為獨居、高齡老年人提供關懷、訪視、生活陪伴、心理疏導等精神慰藉服務。

  7.組織老年人開展健康講座、文化娛樂、體育健身等活動。

  8.依托“12349”為老信息服務中心,聯系線下加盟服務商,上門為老年人提供需求的定制服務。

  第三章  服務對象

  第六條  鼓勵倡導開展養老志愿互助服務;支持社會組織開展養老公益服務;引導社會力量開展居家養老專業化、社會化、市場化服務。

  第七條  依托社區老年人日間照料中心或農區養老服務中心,為有需求的老年人開展居家養老服務。

  第八條  具有烏海市戶籍且在戶籍地居住的60周歲及以上的城鎮特困老年人、文革“三民”老年人、低保老年人、殘疾老年人、重點優撫對象老年人、被授予市級以上勞動模范老年人、計劃生育特殊家庭老年人享受政府購買養老服務補貼。

  第九條  老年人的子女及其他依法負有贍養扶助、撫養義務的人,應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。除政府提供的公共服務和政府購買服務之外,需要提供社會化服務的,老年人家庭及子女根據服務項目的內容和數量,承擔相應費用,按市場化模式運營。

  第四章  服務平臺及職責

  第十條  居家養老服務主要由“12349”為老信息服務中心、社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心、農區養老服務中心、社區衛生服務中心(站)、民辦養老機構提供專業化服務平臺,具體承擔居家養老服務工作。

  第十一條  各類服務平臺應具有與其業務范圍相適應的管理人員、服務人員、經營場所、基礎設施和設備,對服務項目實行明碼標價,實施公開承諾服務。

  第十二條 “12349”為老信息服務中心、社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心、農區養老服務中心工作任務:

  1.發布服務需求信息、服務供給信息,組織養老服務的供需對接。

  2.根據服務對象需求,安排工作人員或協調有關組織、單位,上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助托、助購等定制服務。

  3.接受服務對象的服務信息反饋,檢查監督服務人員的服務質量。

  4.加強對所屬服務人員的管理和職業道德教育,定期組織培訓,不斷提高服務人員的服務技能。

  5.建立老年人養老狀況信息庫和服務管理臺帳。

  6.承擔民政部門委托的其他養老服務事項。

  第十三條 社區衛生服務中心(站)工作任務:

  對居家老年人通過家庭醫生簽約制度,提供體檢、診療、社區養生講座和上門輸液、針灸、按摩、康復、護理等“醫養結合”助老服務。

  第五章  政府及部門職責

  第十四條 各級政府在居家養老服務中應當履行下列職責:

  (一)將養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

  (二)將養老服務業經費列入財政預算,安排購買養老服務專項資金。

  (三)統籌規劃、按標準配置社區養老設施;在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區,要按標準要求建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。社區配建的養老設施出租用于其他用途的,應當收回用于養老服務。托老所和老年活動場(站)的規劃建設、配置標準、資金籌措、產權歸屬、移交方式、運營監管等由各區依法規定。在社區配置的托老所和老年活動場所應參照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標〔2010〕193號)執行。

  (四)培育養老服務產業,完善扶持政策,引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務。

  (五)制定服務規范和標準,加強養老服務市場監管和居家養老信息網絡建設,建立信息網絡共享機制。

  (六)加強對居家養老服務工作的統籌協調,明確各相關部門的職責、任務、完成期限,完善工作機制,加強監督檢查和績效考核。

  (七)完善基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障及高齡津貼等社會保障制度,并根據國民經濟和社會發展情況,逐步提高老年人的社會保障水平。

  (八)整合社會資源,制定鼓勵政策,引導企業事業單位和個人將居住區附近閑置的場所和設施,用于開展居家養老服務;引導機關、團體、企業事業單位開放所屬場所,為附近社區的老年人提供服務;引導農區依托村、較大自然村,利用村委員會、農家院、撤點并校后的空置房屋等場所,建設托老所、老年活動場(站)等養老設施,開展居家養老服務。

  (九)制定保險政策,支持、引導商業保險機構開發長期護理保險等適宜失能老年人的長期護理險種。

  (十)建立評估制度,對特殊困難老年人的家庭經濟情況、身體和康復狀況、養老服務需求進行評估;對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人和殘疾人給予居家養老服務補貼,根據需要進行家庭無障礙設施改造,配備生活輔助器具。

  (十一)將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃,推進養老服務職業教育,完善養老服務專業人才的評價和激勵機制。推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設,培養具有職業素質、專業知識和技能的居家養老服務工作者。從事養老服務的企業和社會組織應當吸納養老專業人才、康復技師,并對從事養老服務的員工進行職業技能培訓。

  第十五條  各鎮、街道辦事處負責具體組織實施下列居家養老服務工作:

  (一)整合社會資源,建立社區養老綜合服務平臺。

  (二)指導、組織基層群眾性自治組織、社區養老服務中心及專職養老工作者為老年人服務。

  (三)通過落實政府購買服務,設立項目資金、經費補貼等扶持政策措施,引導各類社會組織參與居家養老服務。

  (四)支持、引導社會力量健全社區服務網點,運用信息網絡服務平臺開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務。

  (五)推行社區老年人和志愿者登記制度,探索建立為老年人志愿服務的時間儲蓄和激勵機制。

  (六)指導社區老年人日間照料中心、托老所等社區養老服務機構發揮好居家養老服務的平臺、陣地和橋梁紐帶作用。

  第十六條  村 (居) 民委員會應當發揮民主自治和民主管理功能,做好以下幾項工作:

  (一)開展居民信息自愿登記,了解、反映老年人的服務需求。

  (二)協助政府對企業和社會組織管理、運營社區養老設施及其他服務項目的情況進行監督、評議,向政府反映居民對完善居家養老服務的意見、建議。

  (三)建立相對穩定的為老服務機構和志愿者隊伍,組織開展互助養老、志愿服務和低齡老年人扶助高齡老年人的活動。

  (四)組織老年人開展文化娛樂、體育健身活動。

  第十七條 各級民政部門、老齡工作機構,應當組織、協調、指導、督促各有關部門落實居家養老服務工作。協調各類公辦、公辦民營和社會辦養老機構將專業化服務延伸到社區,為老年人提供居家養老服務。

  市、區民政局是居家養老服務工作的主管部門。市民政局主要負責全市居家養老服務的統籌規劃、政策扶持、監督檢查、綜合協調等工作。區民政局主要負責本轄區居家養老服務的規劃計劃、政策落實、部門協調、業務指導、人員培訓和服務對象的質量評估等工作。

  區民政部門或老齡工作機構,可以根據需求開展居家養老服務,通過購買服務等方式確定服務商和服務單位。

  第十八條 市財政局負責居家養老設施建設獎勵補貼、年度運營補貼、服務對象補貼等資金的審核、劃撥、監管工作。

  區財政局加強對本轄區居家養老服務各項經費、補貼資金的劃撥、使用效益和專款專用的審核監管工作。

  第十九條 規劃、住房建設等部門應當逐步推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造,嚴格按照無障礙建設規范要求,為社區老年人和殘疾人的日常生活提供方便。新建、改建和擴建老年人居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

  第二十條 各級衛生計生部門要完善基層醫療衛生服務網絡。社區衛生服務中心為居住在家庭的老年人提供下列服務:

  (一)建立健康檔案。為社區內需要提供居家養老服務的老年人建立詳細的健康檔案,按照有關規定提供定期免費體檢服務,提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導。

  (二)開展社區家庭醫療服務。有條件的社區衛生服務中心建立家庭病床和家庭醫生、護士服務,并對老年人常見病、慢性病進行綜合管理,開展醫療、護理、康復服務指導。

  (三)開展健康服務。定期組織社區醫療服務隊上門為老年人送醫送藥、看病體檢,開展現場健康知識講座,普及老年保健知識,并為老年人提供優先就診和與其他醫療機構之間的雙向轉診等服務。

  (四)根據需要與社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心和社區托老所開展合作,為老年人提供簽約式家庭醫療衛生服務。

  第二十一條 各級人力資源社會保障、衛生計生等部門要完善基本醫療保險社區用藥報銷政策,按照社區衛生服務中心的服務功能完善基層用藥制度,保證社區衛生服務中心藥品配備,為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供優惠和方便。

  第二十二條  發改、文化、教育、市場監管、公安(消防)、司法、稅務、商務等部門在各自職責范圍內,做好居家養老服務工作。

  第二十三條  企業和社會組織從事居家養老服務的,可使用政府提供的設施和場所,也可自行興建養老設施,并享受政府給予的政策扶持,執行政府服務規范、標準,接受政府指導和社會監督。

  鼓勵養老機構利用自身資源優勢,為周邊社區居住在家庭的老年人提供專業化服務。

  第六章  監督管理

  第二十四條  各級政府應當將居家養老服務工作落實情況納入監督和年度目標責任制考核,并建立責任追究制度。

  第二十五條  對社區居家養老服務的監督,由民政部門委托專業的第三方評估機構負責。第三方評估機構開展評估工作應當按照統一標準進行,并對評估結果負責。

  第二十六條  社區養老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養老設施功能和用途的,由民政部門責令限期改正,并責令退賠補貼資金和有關費用;逾期不改正的,收回管理權、使用權。

  第二十七條  享受政府補貼或者政策優惠的養老服務企業事業單位和社會組織沒有履行相應義務的,由發放補貼的部門收回補貼,取消其享受優惠的資格,并記入信用信息系統。

  第二十八條  社區養老服務中心或其他居家養老服務組織應當與服務對象簽訂服務協議,明確服務內容、服務時間、權利義務以及糾紛解決辦法等,對由其直接提供或轉介提供的服務質量和后果負責,并定期對服務對象的滿意度進行抽查,不斷提高服務質量和服務對象的滿意度。

  第二十九條  居家養老服務機構應堅持為全體老年人服務。居家養老服務機構運行模式可采用鎮政府(街道辦事處)、社區直接管理方式或者采取購買服務方式委托有政府相關職能部門認定的、有資質的老齡產業或中介組織進行管理。鎮政府(街道辦事處)應做好轄區居家養老服務的調查摸底工作,并進行登記造冊,每季度核實一次,進行動態管理。

  第三十條  居家養老服務機構應有規范的管理制度和運行機制。各項管理制度應予以公示。包括內部日常管理制度,各類工作人員職責分工,公示服務時間、服務項目內容及收費標準、安全事故應急預案等,遇重大問題及時向主管部門報告。

  第三十一條  從事居家養老服務人員應當根據相關專業持證上崗,具有合法的勞動從業資格和良好的職業道德,遵紀守法、熟悉居家養老服務程序和規范要求,具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達能力,無精神病和傳染病史,遵老敬老、富有愛心、寬容禮讓。

  養老服務人員1年內受到服務對象3次及以上投訴或媒體曝光批評,經查證屬實的,取消其養老護理上崗資格。

  第三十二條  服務對象申請政府購買居家養老服務,應當誠信申報。提供虛假證明材料的,取消政府購買居家養老服務資格。

  第三十三條  家庭成員應當依法履行贍養義務,對于未盡贍養義務的家庭成員,社區居家服務機構應當根據老年人的意愿,協調有關組織為其免費提供法律援助服務。

  第三十四條  各級民政部門應當建立統一的居家養老服務信息管理系統,實時監管社區養老服務機構工作開展情況,定期對居家養老服務、經費補貼和獎勵項目等進行檢查,受理有關投訴,依法查處違規行為,加強績效考核,建立獎懲機制。

  第三十五條  檔案管理

  (一)“12349”為老信息服務中心、社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心負責轄區老年人電子信息入庫管理和建檔工作。

  (二)各區民政、衛計部門及鎮(街道辦事處)負責本轄區老人基本健康情況信息采集、收集、整理和檔案管理的全面工作;向“12349”為老信息服務中心、社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心提供電子版老人基本健康情況信息;制定并建立健全中心檔案工作的各項規章制度。

  (三)“12349”為老信息服務中心、社區養老服務中心、社區老年人日間照料中心對所保存的檔案應進行科學管理,不斷提高檔案管理水平,做到案卷質量標準化,檔案整理系統化,檔案管理科學化,查找利用現代化。

  (四)各級服務機構應嚴格執行保密制度,防止檔案失密和泄密,確保老年人的隱私信息完整無缺,確保所有檔案的安全。

  第七章  附  則

  第三十六條 本辦法自發布之日起施行,由烏海市民政局負責解釋。

  抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,軍分區,

  市紀委,市中級法院,檢察院。

  各人民團體,新聞單位,駐市單位。

  烏海市人民政府辦公廳                 2017年12月22日印發

 

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